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臺灣地區的農漁業經歷了從“榮光”到“蕭索”的轉變,盛景不復當年,但作為重要的民生產業,仍然是發展之本。目前,臺灣地區的農漁業發展面臨相當程度的困境。兩岸農漁業具有較強互補性,加強交流合作或有利于臺灣地區農漁業突破發展瓶頸。

臺灣地區農漁業的發展現狀

臺灣地區地處亞熱帶,氣候溫暖,雨量充沛,曾以農業發展為本,后隨政經環境發展及時代變遷,農業不斷受到沖擊,逐漸式微,由產業的主角轉為配角,因事關民生,仍是發展之重,尤其在農業生產占重要地位的縣市。臺灣農業主要集中在南臺灣,像云林縣、屏東縣、彰化縣、臺南市、嘉義縣、高雄市等,其中農業產值居首的云林縣農業就業人口占四成,農業總產值(包括農、畜、漁、林)約為794億(新臺幣,下同),農業產值約412億,占全縣總產值的51.89%。2016年臺灣地區GDP為171200億,農業產值為5137.6億,約占3.0%。農業人口約占總人口的12%,近十年基本穩定。2017年,農產品出口總額49.81億美元,占出口總量的1.71%,較2012年-2014年有所下降,其中農、畜、漁、林分別為22.34億美元、8.52億美元、18.04億美元、91.8億美元。臺灣地區農產品的出口市場主要分布在大陸、日本、美國、越南、泰國、韓國、印度尼西亞、澳大利亞、馬來西亞等,其中從2009年大陸取代日本成為臺灣地區最大的農產品出口市場,占臺灣地區農產品出口總值的30%左右,除2016年外,出口大陸農產品所占比例基本處于增長態勢。大陸、日本、美國、越南為臺灣地區四大農產品出口市場,占臺灣地區農產品出口總值的65%左右。
在臺灣地區,漁業在臺灣農業中是僅次于種植業的重要產業。臺灣漁業生產主要包括遠洋漁業、近海漁業、沿岸漁業、海面養殖、內陸漁撈以及內陸養殖 6種。臺灣島是中國第一大島,東臨太平洋,西隔臺灣海峽。全島由大小共 86個島嶼組成,主要島嶼包括澎湖列島、釣魚島列島、蘭嶼、綠島等。臺灣地區具有長約 1700 km 的海岸線,所管轄的海域面積超過其陸地面積的3倍,并且有豐富的底層、中上層洄游性魚類及蝦蟹、貝類等生物資源。因此,臺灣海域是歷史悠久的優良漁場,魚類及其制品出口占農產品出口的32.1%,主要出口國家或地區為日本、泰國、大陸。漁業從業人員共計32.59萬人,約占總人數的1.4%,高雄從業人員最多,約占17.67%。漁業是臺灣地區的傳統產業,從滿足島內消費需求、解決就業和出口創匯等方面考量,具有不可或缺的作用;從未來糧食需求、安全需求、經濟發展及資源維護等方面考量,也具相當重要的意義。

臺灣地區農漁業發展面臨多重困境

隨著國際形勢的變化、經濟形勢的快速轉變、經濟國際化程度提升、島內產業轉型的發展,臺灣地區農業的發展已失去昔日榮光,種植業與漁業都面臨不同層面、不同程度的困境。
一是種植業方面,臺灣農業面臨較為嚴重的“小農”、“貧農”、“老農”及競爭力不足的問題,具體表現在:臺灣地區面積為 36197.0520 平方公里,人口數 2300 萬,而可耕地 808293 公頃,平均每個人的耕地面積只有 0.035 公頃,在世界國家或地區排名中相對靠后,并且因污染或人為因素的影響,耕地面積還有縮小化趨勢,難以進行大規模的機械化耕種,從而導致經營成本較高,小農經營的產量也很難與其他國家或地區相比;農業經濟增長率長年維持在1%-2%左右,2017年平均每戶農業所得只有23.6萬元,每個月每戶平均不到2萬元。農業競爭力衰退,農業收入相對偏低;由于農業生產環境較差、收入較低,對青年缺乏足夠吸引力,臺灣地區農業就業人口人數從1970年的168萬人急劇下降到1990年的106萬人,2017年僅剩55.7萬人,其中15-34歲的臺灣農民有5.9萬人,僅占全部農民的10.6%,35-64歲的農民有40萬人,占71.9%,65歲以上的農民有9.8萬人,占17.5%。許多農業縣市面臨人才流失的困境,并被貼上“老、苦、窮”的標簽,如高雄市、嘉義縣等。農業的技術升級與科學研發面臨人才缺乏、知識不足的困境;全球化的發展凸顯臺灣地區農業競爭優勢不足的問題,農產品貿易(包括農、畜、漁、林)長期處于逆差狀態,2017年逆差達102.10億美元;農產品時常出現產銷失衡的問題,導致農產品價格崩跌,農民損失慘重,生活缺乏穩定性。
二是漁業方面,除了整體農業發展所面臨的從業環境較差,危險性高,收入偏低,人才缺失等困境,還面臨領域差異困境,主要包括:一方面海洋資源污染嚴重,漁業資源再生能力衰退。遠洋漁業可捕海域面積大幅減縮,公海捕撈配額受限。因陸域注入的污染,海岸開發破壞、過度捕撈等因素影響,沿海、近海漁場的漁業資源再生能力下降,部分漁種資源面臨枯竭。養殖漁業的可持續經營也因地層下陷、 水質污染和土壤堿化等問題受到嚴重制約;另一方面漁業“法制”層面的問題。臺當局在杜絕非法漁業作業及漁船管理上,盡管修訂了相關法規,如遠洋漁業三法,但仍未取得實效,并且對于臺灣地區漁船實際捕撈種類、數量及時申報、核實制度上,尚存在諸多改善的空間。另外,臺日雙方依據2013年4月10日簽署的“臺日漁業協議”成立“臺日漁業委員會”解決漁業事務上的爭議,但八重山群島200海里“專屬經濟區”重疊海域未納入協商范圍,對此蔡當局沒有效仿馬當局派海巡艦護漁,導致漁民不敢去此海域捕魚。臺菲雙方依據2015年11月簽署的“臺菲漁業協議”在進行漁業執法時,應避免使用暴力或不必要武力,但對于在雙方“專屬經濟區”重疊海域屬于“菲律賓主張鄰接區部分”執法事務的爭議,至今尚未得到進一步協商,臺“漁業署”宣導漁民暫時避免進入此區作業,以免遭到菲律賓干擾及扣捕。

加強兩岸農漁業合作有助于臺灣農漁業發展突破困境

臺灣地區農漁業面臨的困境產業發展有自身層面的因素,也有政策層面,兩岸關系層面及國際政治層面的影響,主要包括以下幾個重要的方面:
一是產業層面:農漁產業受到自然條件如氣候等因素的影響甚重。產量出現較大浮動,易導致產銷失衡。例如,高雄市的香蕉、鳳梨等農產品盛產,產銷體系不暢,從而導致價格崩跌。另外,食品安全、動物疫情等風波也會導致農產品價格波動較大,農民收入風險提高。要突破瓶頸點,降低風險,需運用智慧,發展多元行銷方式,建立科學、系統的產銷運作體系,推動物流等相關產業的同步發展。
二是政策層面:臺當局的農漁政策較空洞,缺乏落實力。一方面蔡英文參選時曾許諾照顧農漁民,但上任后并未在農漁業施政上著力側重,即使大張旗鼓推出的“新農業施政”內容,也僅停留在口號層面;另一方面推行“遠陸”區域發展路線,拒不承認“九二共識”,并借助推進“新南向政策”加速“遠陸”進程。但由于“新南向政策”目標國家政治體制多樣、地緣政治復雜,宗教問題嚴重,語言、文化多元,調研、協商難度很大,很難替代大陸市場。
三是兩岸關系層面:臺灣地區農漁業是民心工程的重點,也是受益于惠臺政策最大的產業之一。第一,兩岸農漁業領域互補性較強,多層次、多渠道的兩岸農漁產品經貿合作長效機制,能夠最大限度地實現兩岸農漁業優勢互補和互利共贏;第二,大陸秉持“兩岸一家親”的理念,希望加強此領域的合作,讓合作的成果惠及更多基層民眾;第三,兩岸農漁業合作多年,效果顯著,并有相應的制度基礎。為協助臺灣農漁產品進口,大陸已陸續建立“綠色通道”,給予部分臺灣水果、蔬菜和水產準入及零關稅,也給予檢驗檢疫的便利。第四,臺灣農業發展經歷了由數量增長到質量提升,再到產業經營和效益農業的發展時期,現已進入了以休閑觀光農業為主的現代農業發展階段,需要觀光帶動農業發展。兩岸交流的發展對臺灣地區觀光業有著重要影響。
四是國際政治層面:全球化的發展對于臺灣地區農漁業競爭力提出更高要求。全球化帶來全球市場的規模經濟效應,降低單位農產品生產成本,改變各國及地區農業競爭優勢。由于臺灣地區的小農模式導致農產品成本較高,在價格戰中不具有優勢。因此,臺灣地區農產品應以科技研發與創新為基礎,建構全球營銷管道與品牌。

兩岸農漁業合作 可助臺農漁業發展突破困境

2018-11-26
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